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宜良:“工业城镇上山”的“现代愚公”

2013-12-19 00:00来源:

2011年9月,宜良“工业城镇上山”起点定格。

  时年,云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理召开,宜良县由此正式确立“造云南山地新城、建昆明东部新区、兴宜良花乡水城”的发展定位;制定了“一上一下一体化”的发展思路,明确了“荒坡造园区、山地建城镇、坝区作粮仓”的发展目标,省、市主要领导、国土部门给予高度肯定和表扬,宜良同时被省国土厅列为全省调整完善县乡土地利用总体规划的十个试点县之一。

  自此,宜良“愚公移山”的壮丽篇章开始挥毫泼墨。

  “工业上山”上出实效

  昆明地处滇中,山多平地少的现状是大部分县区都无法绕开的困境。

  工业上山前,宜良每亩山地每年的种植收入约300元,还养不活1个人;工业上山后,农民什么都不种,每亩山地每年租金1500元,加上土地开发后产生的价值和带动的就业,每亩山地可养活3个人。宜良的工业也得到了优化布局,促进了整个产业结构的调整,工业上山,在给农民吃了定心丸的同时,也实现了宜良县工业结构的优化升级,增强了工业经济的发展后劲。

  挂牌成立于2008年3月31日的宜良工业园区,自建园以来,已累计收储土地11995亩,累计投资13.09亿元,不断完善“五通一平”基础设施配套,新增建成区面积8平方公里。目前,园区已建成全省最大优质水泥建材示范基地和全省唯一建材产业示范基地,在建全省最大的饲料产业加工基地,规划建设全省重要的装备制造基地、板材包装基地。

  2012年,根据省委秦光荣书记做出的“工业城镇山坡建、良田留给子孙耕”的重要战略部署,宜良工业园区进一步强化“未来在山、希望在山、潜力在山、发展在山”的认识,调动全县各种资源,邀请省内外各方面专家,深入调研,科学谋划,结合宜良工业园《园区总体规划》修编工作,对该县《土地利用总体规划》《林业规划》《城市建设规划》等三个规划进行了修改完善,实现了保护坝区农田、建设山地城镇与调整完善县乡土地利用总体规划相衔接,实现了把工业城镇的用地需求和保护耕地特别是坝区优质耕地相统一,并于年底通过了省级备案和市级批准实施。宜良的“四规合一”,把部分基础投入少、收益回报高的城市预留建设用地和区位较好的项目开发用地(优质耕地)调整为基本农田和优质耕地加以保护,把基础设施差、交通区位差的劣质坡耕地调整为工业用地和城市建设用地,做到工业园区充分利用劣质坡耕地,城市开发建设用地以组团方式向县城周边调整,既满足了经济社会发展的用地需求,又严守耕地保护的红线。“向山要地”,用足用活试点县的优惠政策,合理破解了土地利用瓶颈。

  “工业上山”上出典范

  “工业城镇上山”的进程中,宜良逐渐探索出一系列可圈可点经验做法。

  在宜良工业发展规划真正实现“四规合一”、协调统一的成果支撑下,为进一步促进工业的集约化发展,提高土地产出效益,宜良在“园区上山建设与工业项目入园发展相结合,企业入园与提高土地利用率相结合”的思路下,根据产业发展需要和适度预留的原则,对工业园区内部进行了划片,并制定了入园项目招商评价管理办法,严格项目准入制度,根据产业规划引进项目,根据产业发展建设配套设施。通过引导有共同指向的产业向片区集聚,促进产业相对集中,形成生产专业化区域和产业密集带。积极鼓励大企业在园区建设企业园,围绕优势产业和龙头产品,延伸产业链,形成产业配套能力,扩大产能,不断壮大产业实力,整合各种资源形成稳定、持续的竞争优势。这样的产业发展模式打破了园区内项目各自为战的发展模式,实现了按产业布局集中、产业链上下游企业的归类集中、资源共享,全面增强了项目的集聚效应。以龙头企业为核心带动上下游配套企业纷纷入驻,使产业链得到了进一步延伸,促进产业集群向产业基地逐渐升级。

  在搞好园区建设的同时,宜良积极探索工业反哺农业、促进工业跨越发展新途径,在该县先觉社区开展工业反哺农业序列保障试点工作,先后投入专项资金约200万元为居民提供各种优惠配套保障,工业园区“农转城”居民享受农民和居民“两床被子、十件衣服”双重身份待遇的基础上,实施反哺农业试点。通过一系列工作,工业园区发展给周边农民带来了实惠,同时也真正得到了群众对园区发展的支持,初步实现了农业和工业、农村和城市相互促进、良性互动。

  为充分维系原始地貌的整体连续性,顺应山地自然形态,维护山体稳定,预留绿色空间,实现土地开发利用与生态建设和谐统一。仅2012年,宜良工业园区就累计投入200余万元,打造园区入口景观。今年预计投入绿化资金300余万元,对园区所有路口景观进行绿化,保证园区绿化不留死角,实现园区绿化覆盖率达到35%以上。

  宜良“工业城镇上山”的典型案例莫过于省级饲料产业基地的开发建设。项目主要承接昆明市“退二进三”产业转移,立足做成百亿规模、西南地区最大、产业聚集度最高的饲料基地。该片区内地形最大高差85米,为节约资金、最大限度利用土地,采取整体开挖回填方式进行土地平整。项目总投资1.6亿元,目前已签约入驻饲料企业24家,协议投资额内资20亿元,外资600万美元。已投产7家、在建8家、新开工9家,2013年底将全部建成。

  通过合力攻关与积极探索实践,宜良“工业上山、保护坝区农田”工作不仅得到了国土资源部和省市的认可,并作为省国土厅“10种山地综合开发利用类型”之一在全省推广。昆明市“保护坝区农田、建设山地城镇、调整土地规划”工作现场会和全省山地综合开发利用工作现场会先后在宜良召开,宜良也同时被列为全省调整完善县乡土地利用总体规划试点县、全省基本农田永久划定试点县、国土资源部低丘缓坡土地综合利用开发试点县。